Почему принятию закона должно предшествовать его предварительное все-
стороннее обсуждение?
Ответы
В теории правотворчества общепризнанно, что содержанием правотворчества является правотворческий процесс. Однако в юридической литературе сам процесс правотворчества определяется не всегда однозначно — он понимается либо как совокупность организационных действий правотворческих органов, либо как порядок деятельности этих органов. По этому поводу А. В. Васильев замечает: «Если первое определение правотворческого процесса охватывает содержание правотворческой деятельности, то второе — только порядок ее осуществления, т. е. формальную сторону этой деятельности».Если правотворческий процесс рассматривать лишь как порядок деятельности, то сама правотворческая деятельность останется за рамками этого понятия. Но реально процесс правотворчества выступает как совокупность последовательно осуществляемых организационных действий, направленных на создание нормативного акта и доведения его содержания до адресатов, потому что в процессе осуществления фактической правотворческой деятельности сложно отделить материальные и процессуальные нормы, на основе которых она выполняется. В этой связи большинство ученых-правоведов рассматривают правотворческий процесс как совокупность двух его сторон — содержанием процесса правотворчества является особая (правотворческая) деятельность, а формой — порядок этой деятельности, установленный юридическими нормами.В юридической литературе получило распространение следующее определение правотворческого процесса — это особая юридическая процедура по подготовке, обсуждению, принятию и официальному опубликованию нормативных правовых актов; деятельность, в которой участвуют как субъекты правотворчества, так и другие участники правовых правотворческих отношений.Правотворческий процесс выступает средством реализации особого основного правоотношения, в рамках которого воплощается специфическое юридическое «право на правотворчество». Создание нормативного правового акта осуществляется путем составления его проекта, обсуждения, согласования, утверждения его компетентными органами и официального опубликования.Каждый из этих актов поведения субъектов правотворчества является содержанием определенной стадии процесса создания нормативных актов, выступающих этапами деятельности по подготовке и приданию этим актам официального значения. На каждой из стадий, представляющих определенное завершенное действие (результат ряда операций), компетентные органы и лица вступают между собой в отношения. Урегулированность правотворческого процесса правовыми нормами придает этим отношениям качество правовых, а их участников делает субъектами правотворческих правовых отношениЙ..