Какова была иерархия власти в СССР?
Ответы
Ответ:
Структура управления СССР в данной главе рассматривается как результат конструирующей деятельности субъекта власти и созданный им механизм, где детали и способы их соединения в целое по меньшей мере не случайны. Элементами этого механизма были функциональные места в системе управления -- должности государственных служащих. Власть складывалась из упорядоченного набора должностей и отношений между ними.
В правоведении выделяют несколько уровней государственных иерархий: макроструктуру, мезоструктуру и министруктуру. Макроструктура в конечном счете соответствовала административно-территориальному делению страны на союзные республики, области, края, районы и поселения. Мезоструктура задается внутренним строением органов государственного управления и в данной работе не анализируется. Министруктура -- это должности и отношения между ними. В данной главе рассматриваются должности в аппарате управления СССР, соотнесенные с макроструктурой -- уровнями административно-территориального деления.
В советском правоведении обычно анализировались три ветви власти: административная, представительская и контрольная. Административная ветвь была образована государственными органами управления производством, распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а также правоприменяющими органами. Представительская ветвь была образована Советами народных депутатов и их органами управления. Контрольная ветвь была сформирована государственными органами, в функцию которых входит законо- и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды, Государственный арбитраж, Комитет народного контроля, Госатомнадзор и аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также структурными подразделениями министерств и ведомств), осуществляющими надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции Минздрава, охотинспекции и др.).
В дополнение к названным трем ветвям власти в данной работе введено понятие о четвертой, политической -- Коммунистической партии Советского Союза, которая, согласно параграфу 6 Основного закона государства, отмененному только в 1990 году -- была элементом общей структуры власти. КПСС была представлена иерархизированной совокупностью должностей в партийных комитетах разных уровней макроструктуры.
Должности в ветвях власти были строго фиксированы, как в служебных телефонных справочниках. Перечни должностей для функционеров системы управления выступали схемами поведения, они указывали, к кому и по какому вопросу необходимо обращаться для решения конкретных вопросов.
В последующих параграфах дано описание уровней макроструктуры в той последовательности, которая задавалась иерархией административно-территориальных единиц до начала перестройки. Описание представляет логику организации власти в СССР на конец 1987 года. В течение последующих четырех лет -- вплоть до распада СССР -- организация власти претерпевала "перестройку", в ходе которой нарушались координационные и субординационные связи между ветвями власти, между блоками макроструктуры и внутри их.
Объяснение:
Смотря о каком историческом периоде идет речь. И смотря что иметь в виду под правительством. В СССР были Советы разных уровней, были исполнительные комитеты Советов, был Верховный Совет, его Президиум. Наконец был Совет Народных Комиссаров (Правительство СССР), который избирался ЦИК (Центральным Исполнительным Комитетом) Верховного Совета СССР. Советы представляли высшую власть, исполнительные комитеты и СНК - исполнительно-распорядительную власть. Но была еще и партийная власть. Партийная власть принадлежала съезду коммунистической партии, которая избирала ЦК (Центральный комитет) партии и Политбюро партии (избиравшийся на пленумах ЦК). Партийная власть осуществляла контрольные функции и стояла выше правительства. По сути ЦК и Политбюро ВКП (б) в 20-30-е годы представляли высшую стратегическую власть - там решались основные политические вопросы, а правительство решало текущие задачи управления. Был еще Секретариат ЦК, который при И.В. Сталине был как бы кадровым органом партии, но большой роли не играл. По сути должность Сталина "Генеральный секретарь" не давала ему серьезных преимуществ перед членами Политбюро. Расцвет Секретариата происходит в эпоху позднего Сталина и особенно Хрущева, тогда он превращается в орган высшей власти и во многом затмевает Политбюро, а лидер Секретариата - становится главой страны.
Опять же не понятно о чем идет речь в смысле "правительства". Изначально ключевые посты в первом правительстве большевиков занимали члены партии большевиков, а возглавлял правительство В.И. Ленин.