Question

на основе чего осуществляется борьба с терроризмом

Answer 1

на основе жертв, потерь и так далее если ты это имеешь в виду

Answer 2

Терроризм — политика, основанная на систематическом применении террора[1][2][3]. Несмотря на юридическую силу термина «терроризм», его определение вплоть до настоящего времени остается неоднозначным[4