Question

почему законодательство в сфере образования считается многоуровневым

Answer 1

Система образования опирается на регламенты, на законодательство в сфере образования. 

Во-первых, есть у нас образовательный стандарт федеральный, по которому во всех школах РФ, должны быть некоторые предметы в определенномс объеме. Кроме этого есть региональный стандарт, то что регламентируется на уровне субъекта федерации. Также есть вариантивная часть - предметы, которые выбираются на уровне школ.

Кроме того, уровни образования, можно рассмотреть как вертикаль, т.е. Начальное, среднее, полное среднее, профессиональное.