Question

кто как правило определяет имя файла

Answer 1

Стандартно - система (Ваш ПК), т.е. представим, что вы создали папку - ее имя и будет обозначено, как "новая папка", "новая папка1" и т.д. Точно так же со всеми остальными файлами: у текстового документа (блокнот) и будет имя "Текстовый документ". 
Не стандартно - Вы. Вы можете изменять имя как угодно, используя допустимые символы.

Answer 2

Файловая система (ФС)